威水政发〔2021〕3号

2020年，市水务局深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕《威海市法治政府建设实施纲要（2016-2020）》要求，以公正执法为抓手，以执法监督为支撑，持续推进水务法治建设。现将落实情况报告如下：

一、立足党的领导，发挥核心作用

一方面主要负责人带头学法守法用法。为进一步增强领导干部在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，主要负责人带头学法用法，把学习贯彻习近平总书记关于依法治国重要论述纳入党组理论学习中心组学习计划中。推动机关法治学习常态化，鼓励机关干部职工深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中华人民共和国水法》、《民法典》等各项法规政策，强化学法用法的积极性和主动性，在全局范围内形成了“时时学，认真学，反复学”的学法氛围。另一方面推进水法治建设第一责任人工作。将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求和内容，积极践行“法定职权必须为，法无授权不可为”的基本原则，严格执行重大行政决策法定程序，创新法治措施，全面推进政务公开和行政执法责任制落实，推动严格规范公正执法。

二、理顺执法机制，严格公正执法

一是深入贯彻落实三部门文件精神。根据省厅和省编办、省司法厅三部门印发的《关于进一步完善执法体制机制加强水行政执法工作的通知》，对机构改革后因行政执法证件申领条件变化出现水行政执法人员大幅度减少的情况，积极与同级编办、司法部门多次沟通，进一步解决水利系统执法人员与工作量严重不匹配的问题。坚持日常执法巡查为重点，主要河道24小时监控值守为补充的执法模式，有效维护我市水事秩序，执法案件量和回访满意率大幅提升。截至目前，我局累计制止各类水事违法行为53起，立案查处12件，整理巡查记录和巡查报告500余份，处理政府网站信箱来件、市长热线、信访转办件等共300余起。二是探索部门间协同监管机制。在原有执法体系的基础上，创新监管职能和监管体制。一方面与市直其他部门建立联合执法机制，加大对河道水库非法采砂、取水等水事违法行为的查处力度，维护砂水资源开采利用秩序，严控私挖乱采；另一方面与水务集团等相关部门建立合作机制，成立取用水排查小组，做好计划用水检查和节约用水管理等工作。

三、注重公众参与，规范决策管理

为深入推进节水型社会建设，实现水资源的低消耗、高产出，确保以水资源的可持续利用促进经济转型升级和提质增效，我局着手编制了《威海市节约用水规划》。为确保该《规划》合法合规、科学有效、切实可行，我局严格依据《威海市人民政府重大行政决策程序规定》、《威海市重大决策社会稳定风险评估实施办法》等要求，广泛征求了环翠区、文登区政府、各开发区管委和16个相关部门意见，并于专家评审后向社会公开征求意见30日。同时，组建评估小组，采用对照表法和专家咨询法等形式，从决策期、准备期、实施期、运营期等方面，对《规划》实行了全链条分析研判，梳理可能诱发社会性群体事件的潜在风险因素。

四、加强文件管理，提高行政公信力

根据《行政规范性文件清理整治专项行动方案》（威法办发[2020]8号）要求，我局自6月起启动了规范性文件全面清理整治工作。结合我局实际，此次全面清理按照“谁制定，谁清理”的原则，明确了责任科室自查自评、牵头科室跟踪调度、分管负责人检查督促的工作思路。经清理，我局现有市政府规范性文件5件、部门规范性文件0件，2018年1月以来制发的829件文件均为普通文件，不存在应纳入规范性文件管理而没有纳入管理的情况。通过此次“兜底式”的清理，摸清了文件底数，有效避免了因执行不合法、不合规的规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的情况。

五、以放权为导向，推进职能转变

一是积极开展事项划转。以划转为原则、不划转为例外，分类分步骤划转行政许可及关联事项。2020年8月，根据省政府进一步深化相对集中行政许可权改革的要求，再次划转4项行政许可事项。目前，我局将全部行政许可事项均划转至市行政审批服务局，并针对权力事项的划转变化，及时调整权责清单，确保衔接有序。二是优化水务营商环境。树立法治就是最好的营商环境的理念，围绕全面打造法治化营商环境目标，进一步完善供水报装等工作指南，要求水务集团对标先进，通过信息互联互通、拓宽“掌上”报装渠道、增加电话提出用水需求等途径，实现供水报装“0材料”、“0跑腿”。同时新增2个便民服务中心窗口，实现相关业务就近可办，最大程度提高企业和群众的获得感和认同感。

六、突出水务重点，推进多层次普法

一是持续开展“世界水日”宣传。围绕2020年“坚持节水优先 建设幸福河湖”的宣传主题，线上向91名水务经理发放相关节水材料，在重点用水户开展节水宣传活动，积极组织重点用水大户通过液晶显示屏播放节水宣传口号、张贴宣传海报及节水标语，增强企业节水文化氛围。二是推进多层次多领域法治宣传。以2020年7月作为民法典宣传月，邀请市委党校教授现场授课，在机关常规学习教育中增加了民法典的学习课时。通过专家讲解和自学相结合的宣传教育模式，让广大机关干部学深学透、精准运用。针对疫情防控需求，加强学习宣传习近平总书记关于加强新型冠状病毒肺炎疫情防控重要讲话和指示批示精神，引导人民群众依法配合疫情防控工作。三是开展全员学法考试活动。组织局机关、水利事务服务中心、水政监察支队共127名在职干部参加威海市国家工作人员学法考法活动，参考率100%、考试合格率100%。

      2020年，水务法治工作稳步推进，但还存在不少薄弱环节。比如：执法队伍素质不高、执法监督不到位、对水土保持、水利工程等新产生的执法问题应对能力不足等问题。下一步，将按照相关部署和要求，一是以建立健全审管协同机制、探索“双随机一公开”等高效监管模式，助推水利政务服务精准高效；二是严格规范文件起草程序，把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论作为制定重要规范性文件的必经程序，从源头上规范部门涉法文件的制发工作。三是明晰内部执法机构与相关业务机构的职责边界，理顺许可审批与事中事后监管的衔接程序，完善执法与司法的案件移送制度，建立常态化的责任追究机制，确保水事违法案件及时得到查处。